新民市人民政府（以下简称新民市政府）不服辽宁省高级人民法院就魏某某、齐某诉其强制清除地上物并行政赔偿一案的二审行政判决，向最高人民法院申请再审。该院第二巡回法庭（以下简称二巡）于2015年11月5日立案，此案由郭修江法官担任审判长，熊俊勇助理审判员协助承办。熊俊勇因在二巡行政团队里的年轻法官中岁数最大，大家称他为“大熊”。当时我已返聘二巡，帮助审理行政案件。因郭修江手头案件太多，就让年轻法官初审后，有什么问题，先让我帮助出出主意或把把关，成熟后再交他审阅，决定是否庭审、询问或提交合议庭合议。

大熊接到这个案件的第三天一早就给我打电话，问道：“现在有空么？”我说:“有空。你有什么事?”他说：“有个案子上的问题把握不准，想听听你的意见。”我说：“你就过来吧。”他说：“好。”

不一会儿，他抱着案卷到了我的办公室。他坐下后说道：“这个案子的案情是，魏某某、齐某自2008年以前一直在新民市前营子村东侧的7.2亩承包地上从事苗木、风景树繁育、销售活动。后因京沈铁路客运专线工程建设需要征收土地，新民市政府于2009年6月25日和2013年12月18日，两次发布公告，禁止在项目用地范围内抢栽抢建。2013年12月21日，新民市政府发布《京沈铁路客运专线（新民段）项目建设征地拆迁补偿实施方案》，附件中关于紫叶稠李的补偿标准为每株50元。2014年3月9日，新民市政府组织人员对魏某某、齐某承包地上的苗木进行核查，确认承包地上栽种有3年生紫叶稠李23116株，嘉森评估所派人参加了核查工作。2014年3月9日，新民市政府发布《关于清除京沈客专铁路沿线非法抢栽抢建地上物和设施的通知》，要求抢栽抢建的当事人自通告发布之日起3日内自行清除抢栽抢建的地上物和设施，逾期不自行清除的，公安机关及有关执法部门将依据相关法律法规规定，予以强制清除。2014年3月13日，新民市政府对魏某某、齐某7.2亩承包地上的紫叶稠李实施了强制清除。2014年10月17日，国土资源部下发国土资函[2014]528号《关于新建北京至沈阳铁路客运专线（沈阳、阜新、朝阳段）工程建设用地的批复》，同意将包括涉案承包地在内的共计1101.3334公顷集体所有农用地转为建设用地，并办理征地手续。2014年11月7日，辽宁省国土资源厅作出辽国土资函[2014]218号《转发国土资源部关于新建北京至沈阳铁路客运专线（沈阳、阜新、朝阳段）工程建设用地批复的函》。”

我问大熊：“魏某某、齐某对此如何看？”

大熊说：“他们认为，有权在自己的承包地上栽植林木。在三年前就种植了这片树苗，不存在抢栽苗木的问题，也没有骗取地上物补偿款的故意，新民市政府的行为严重侵害了他们的合法权益。他们要求确认强制清除行为违法并予以赔偿。”

我接着问：“一、二审法院如何判决的？”

大熊说：“一、二审法院均认为，新民市政府提交的证据不能证明魏淑英、齐帅使用的土地已经由有权机关批准征收并发布了征地公告。同时，根据魏某某、齐某提供的证据可以证明其在2008年以前即一直从事繁育销售木苗的经营活动，在京沈客运专线征地拆迁前魏淑英、齐帅并未改变原种植种类，亦未实施抢栽抢建行为。因此，新民市政府实施强制拆除行为缺少事实依据，应当确认违法。并且，因新民市政府的违法强拆行为造成了魏淑英、齐帅的财产损失，沈阳市中级人民法院参照涉案征地补偿方案规定的标准（50元∕株），同时判决新民市政府赔偿原告115万余元。辽宁省高级人民法院二审判决驳回新民市政府的上诉。”

大熊接着说：“二审判决生效后，新民市政府委托嘉森评估所对魏某某、齐某的紫叶稠李进行价格评估，嘉森评估所于2015年8月28日出具了沈嘉林评字[2015]第530号《京沈客专项目涉及齐帅所有紫叶稠李资产价值评估报告书》（以下简称530号《评估报告》），认定魏某某、齐某的紫叶稠李苗木价格为每株5元，评估技术人员为周某某、张某某。新民市政府将《评估报告》作为新证据，向最高人民法院申请再审，请求撤销一、二审行政判决，改判补偿魏某某、齐某损失115800元。理由是：

1、新民市政府确认魏某某、齐某承包地上有23116株紫叶稠李，只是对客观事实的记载，不能显示植物密度的合理性。

2、补偿方案中紫叶稠李每株50元的补偿标准，是针对同类成树，不适用魏淑英、齐帅种植的树苗。

3、新民市政府委托嘉森评估所对魏某某、齐某的树苗进行评估，结论是种植树苗价格为每株5元。”

我问大熊：“新民市政府在一、二审中提出上述意见了么？”

大熊答道：“从材料中反映不出，新民市政府提出过有关补偿标准异议及相关证据。”

我接着说：“申诉中，诉讼双方当事人对一、二审判决，新民市政府违法强制清除地上物违法没有争议。争议的焦点就是行政赔偿的标准。”

大熊说：“对的。问题就在补偿方案与530号《评估报告》的补偿标准相差十倍。应当依据哪个为标准的问题。”

我说：“该案的核心问题是530号《评估报告》的真伪问题。”

“我也是这样认为的。”大熊说道。

我接着说：“因530号《评估报告》是新民市政府作为新证据提供的，该评估报告是否能够作为定案的证据，一定要有充分的依据。先查评估机构和评估人员是否具有评估资质及资格。如果有，再查评估报告所依据的证据材料是否真实。因不同的评估相关规范性文件规定的程序及要求均有所不同。你最好查相关规定，根据相关规定的要求和程序，列一个询问提纲，让合议庭确认后，组织双方当事人询问。评估机构的评估人员必须到庭接受询问。否则，此问题难以查清。此外，为了查明树苗的价格，可以到网上查一下近些年该类苗木的价格，一定要查细一些，把该苗木价格及浮动情况都了解清楚，这些情况也是我们重要的参考依据。我回去写个询问提纲，我们再研究。”

大熊说：“明白。评估机构和评估人员具有评估资质及资格，其他问题还没有查，我这就去查。”然后抱着案卷宗回去了。

大熊回去后很快就查到中国资产评估协会2007年12月5日颁发，2008年1月1日起施行的《资产评估准则——评估程序》，他结合本案的事实依据该文件确定的程序起草了询问提纲。合议庭讨论后，对该提纲稍作一些修改，决定按照修改后的提纲进行询问。

那天询问时，郭修江主持，大熊主问。整个询问过程我都旁听了。询问主要围绕着以下三个方面问题进行：

1、关于紫叶稠李的株数问题

大熊问新民市政府代理人：“2014年9月16日嘉森评估所出具《紫叶稠李情况说明》，内容为：嘉森评估所接受新民市土地房屋征收办公室委托，2014年3月9日与新柳街道、前营子村委会派员共同进行调查，认定齐帅所有紫叶稠李苗龄3年，总株数为23116株。该调查结果系苗木核查过程中形成的资料，新民市政府亦予认可？”

申诉人代理人答：“是真的。不对该证据的真实性、合法性提出质疑。但该说明不能显示植物密度的合理性。”

大熊接着问：“是否有证据证明苗木的密度超过合理的密度?”

新民市政府的委托代理人对大熊的提问没有回答仅称：“不再对紫叶稠李的株数提出异议。”他的回答，也就意味着，他们手里没有相关的证据。

大熊问魏某某、齐某：“对被强制清除的紫叶稠李株数有无异议。”

魏某某答道：“没有异议。”

齐某补充：“我们苗木的株数是按照技术员指导的标准种植的，不存在过密的问题。”

新民市政府代理人未对此问题进行反驳。

2、关于赔偿标准问题

大熊接着问魏某某和齐某某：“强制清除的紫叶稠李大约有多高？”

齐某答道：“大约在1.2米高。”

大熊又问新民市政府代理人：“齐某说的对？”

新民市政府代理人接过来说：“对。1.2米高的紫叶稠李树苗，价格也就在3至5元。”

齐某反驳：“没有经过平茬1.2米高的紫叶稠李苗木，当时每颗3至5元。经过平茬的紫叶稠李苗木大约在40至80元左右。我们的紫叶稠李苗木都是平茬过的。”

郭修江问齐某：“平茬是怎么回事？”

齐某解释道：“平茬，就是将苗木在移植2至3年后，从根颈处全部剪截去上面的枝条，使母苗重新发出通直而粗壮的主干来的方法。经过平茬的苗木，不仅通直，而且粗壮。生长旺盛，受病虫危害小，苗木价格明显高于未经平茬的苗木。”

大熊问新民市政府代理人：“你对对方的陈述有无异议？”

新民市政府代理人没有直接回答而是说：“我们依据评估报告确定为每颗价格为5元。”

3、关于评估报告的真实性问题

主要围绕530号《评估报告》存在以下七个方面的问题进行询问。

（1）评估目的是否正当